Công văn 1138/UBND-KH&ĐT Hà Nội giải ngân kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm 2016-2020

Kính gửi:

- Các sở, ban, ngành Thành phố;

- Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã.

Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm 2016-2020 cấp Thành phố đã được Hội đồng nhân dân thành phố phê duyệt cập nhật, điều chỉnh tại Nghị quyết số 26/NQ-HĐND ngày 04/12/2019 với tổng mức vốn 107.303 tỷ đồng. Lũy kế từ đầu kỳ trung hạn đến nay, Thành phố đã cân đối bố trí 101.019 tỷ đồng, trong đó năm 2020 đã giao đầu năm 21.904 tỷ đồng; số vốn kế hoạch trung hạn còn lại (6.285 tỷ đồng) sẽ tiếp tục bố trí trong năm 2020 khi các dự án, nhiệm vụ chi đầu tư công hoàn thiện thủ tục theo quy định. Tuy nhiên, lũy kế giải ngân vốn trung hạn 2016-2020 cấp Thành phố đến hết ngày 31/01/2020 mới đạt 67.490 tỷ, bằng 85,3 % kế hoạch đã giao giai đoạn 2016-2019 và mới đạt 62,9% so với tổng mức kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn cấp Thành phố được Hội đồng nhân dân Thành phố phê duyệt. Như vậy, khối lượng công việc còn lại của năm 2020 là năm cuối thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 là rất lớn, đòi hỏi các Sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư cần phải tập trung quyết liệt thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ và giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân kế hoạch đầu tư công trung hạn và năm 2020.

Kết quả thực hiện giải ngân vốn đầu tư công tính đến ngày 18/3/2020 đạt thấp chưa đáp ứng yêu cầu, toàn Thành phố mới đạt 7,6% kế hoạch giao (trong đó cấp Thành phố đạt 6,6%, cấp huyện đạt 8,6%), để hoàn thành mục tiêu kế hoạch đầu tư công trung hạn và năm 2020, giảm thiểu tối đa ảnh hưởng của dịch viêm đường hô hấp cấp Covid-19 đến tăng trưởng kinh tế, UBND Thành phố yêu cầu các Sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư tập trung quyết liệt thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp sau:

1. Xây dựng phương án triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2020 phù hợp với kịch bản thu ngân sách trên địa bàn Thành phố trong bối cảnh tình hình dịch bệnh Covid-19 đang diễn biến phức tạp, rất khó lường. Cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng đang phải đối mặt với nguy cơ lớn lây lan dịch bệnh, phải tập trung cao độ để kiểm soát dịch bệnh. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn sẽ hết sức khó khăn, ảnh hưởng đến chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và các nhiệm vụ chi khác. Trong trường hợp nguồn vốn cho đầu tư không đảm bảo, cần phải rà soát các dự án đầu tư phù hợp với khả năng cân đối ngân sách, sắp xếp theo lĩnh vực, thứ tự ưu tiên: phòng chống thiên tai, dịch bệnh; y tế; an sinh xã hội; giáo dục và đào tạo; phát triển nông nghiệp, nông thôn; đảm bảo môi trường; đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội...

2. Khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư đảm bảo điều kiện bố trí kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 đối với 05 dự án trọng điểm, cấp bách được HĐND Thành phố chấp thuận tại Khoản 1 Điều 2 Nghị quyết số 26/HĐND ngày 04/12/2019 và các dự án còn lại trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 được HĐND Thành phố phê duyệt đã được cân đối bố trí vốn thực hiện năm 2020 nhưng chưa được giao kế hoạch đầu năm. Tiến độ hoàn thành trước ngày 30/6/2020.

3. Tập trung thi công các công trình, dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành, bàn giao trong năm phát huy hiệu quả đầu tư. Đối với nhóm dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên trong danh mục khởi công mới năm 2020, cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện thủ tục triển khai thực hiện và khởi công xây dựng công trình.

Yêu cầu về tiến độ chung: Hoàn thiện thủ tục phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đã bố trí kế hoạch vốn thực hiện năm 2020 trước ngày 10/4/2020. Đối với các dự án không gặp vướng mắc về mặt bằng, chủ đầu tư dự án tập trung đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện các thủ tục lập, trình thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán công trình để tổ chức lựa chọn nhà thầu, khởi công xây dựng công trình trước ngày 30/6/2020. Đối với các dự án còn lại, tiến độ khởi công xây dựng công trình chậm nhất trước ngày 30/9/2020.

4. Các chủ đầu tư tập trung triển khai thực hiện dự án, phối hợp chặt chẽ các quận, huyện, thị xã và các đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, công tác thiết kế - dự toán, đấu thầu, thi công xây lắp công trình; kiên quyết xử lý nghiêm và kịp thời các nhà thầu vi phạm tiến độ xây dựng, chất lượng công trình, vi phạm các điều khoản hợp đồng đã ký kết; chủ động giải quyết các khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền, báo cáo kịp thời các khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân và trách nhiệm của các đơn vị có liên quan, đề xuất giải pháp để UBND Thành phố chỉ đạo, giải quyết các nội dung vượt thẩm quyền. Chỉ đạo các nhà thầu phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, thực hiện nghiêm các quy định về phòng, chống dịch bệnh Covid-19 tại công trường, đảm bảo tiến độ thi công công trình nhưng phải đảm bảo an toàn phòng, chống dịch bệnh cho người lao động.

5. Về công tác hoàn thiện hồ sơ thanh toán:

- Chủ đầu tư các dự án khẩn trương hoàn thiện hồ sơ tạm ứng, thanh toán; trong thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước, không dồn khối lượng thanh toán vào cuối năm. Thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn các dự án ngay từ những tháng đầu năm, đảm bảo giải ngân hết số vốn đầu tư công còn lại của năm 2019 và kế hoạch vốn năm 2020. Đối với dự án đã hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, phải khẩn trương lập, trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán để giải ngân cho các nhà thầu theo đúng quy định pháp luật.

- Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã chỉ đạo các bộ phận chuyên môn kịp thời cập nhật dự toán chi đầu tư phát triển (bao gồm phần điều chỉnh, bổ sung trong năm) trên hệ thống Tabmis theo quy định để phục vụ công tác giải ngân và theo dõi đánh giá tiến độ giải ngân kế hoạch vốn được giao.

- Kho bạc nhà nước Hà Nội chỉ đạo các phòng nghiệp vụ trực thuộc và Kho bạc Nhà nước các quận, huyện, thị xã giải quyết thanh toán ngay cho các dự án khi có đủ điều kiện giải ngân trong thời hạn tối đa 03 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi.

6. Nghiên cứu, xây dựng, trình UBND Thành phố quyết định một số cơ chế, quy chế thuộc thẩm quyền của Thành phố để đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư, cụ thể:

a) Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp Sở Tư pháp, các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành nghiên cứu, tham mưu văn bản của UBND Thành phố ủy quyền cho Giám đốc các Sở quản lý xây dựng công trình chuyên ngành (Cơ quan thẩm định) phê duyệt một số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng của dự án quy định tại Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt. Thời hạn hoàn thành trước ngày 15/4/2020.

b) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp các đơn vị có liên quan tham mưu UBND Thành phố: Sửa đổi hoặc thay thế Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 của UBND Thành phố về việc ban hành Quy định một số nội dung quy định quản lý các dự án đầu tư công của thành phố Hà Nội, trong đó cập nhật bổ sung nội dung quy định ủy quyền cho Giám đốc các Sở quản lý xây dựng công trình chuyên ngành (Cơ quan thẩm định) phê duyệt một số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng quy định tại Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt. Thời hạn hoàn thành trong Quý II/2020.

7. Một số giải pháp, cơ chế điều hành và triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2020 của cấp Thành phố:

a) Thực hiện cơ chế giải ngân linh hoạt kế hoạch vốn đối với: (1) Công tác giải phóng mặt bằng các dự án từ khoản kinh phí dự phòng đầu tư công bố trí trong kế hoạch đầu tư công hàng năm; (2) Công tác chuẩn bị đầu tư từ danh mục kế hoạch vốn bố trí cho công tác chuẩn bị đầu tư đảm bảo điều kiện theo quy định; (3) Công tác thanh quyết toán dự án từ danh mục kế hoạch vốn bố trí cho công tác quyết toán (kể cả bố trí vốn để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo phương án được duyệt còn tồn đọng phục vụ hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán của các dự án không có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016- 2020 của cấp Thành phố hoặc có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn nhưng không có trong danh mục kế hoạch đầu tư công năm kế hoạch).

b) Trên cơ sở quy chế làm việc và phân công công tác của UBND Thành phố, các đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố được giao theo dõi, chỉ đạo các đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Thành phố, các Sở, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã có trách nhiệm thường xuyên đôn đốc, kiểm tra và giải quyết các khó khăn, vướng mắc của các chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ triển khai các công trình trọng điểm, các dự án đầu tư công năm 2020 để thúc đẩy giải ngân đảm bảo hoàn thành kế hoạch năm 2020.

c) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Hà Nội, Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố và các đơn vị có liên quan thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2020, định kỳ hoặc đột xuất theo ỵêu cầu báo cáo Phó Chủ tịch UBND Thành phố phụ trách lĩnh vực tài chính để chỉ đạo cân đối bố trí đủ vốn cho các dự án theo tiến độ thực hiện; điều chỉnh vốn từ các dự án chậm giải ngân, không có khả năng thực hiện hết kế hoạch vốn được giao cho các dự án giải ngân tốt và có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ sớm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng; phấn đấu giải ngân hết số vốn đầu tư công còn lại của năm 2019 và vốn kế hoạch năm 2020 Thành phố đã giao.

Trường hợp tình hình dịch bệnh Covid-19 tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; thu ngân sách khó khăn, không đảm bảo dự toán chi. Sau khi cân đối, huy động các nguồn vốn nhưng vẫn không đủ bù đắp hụt thu ngân sách, UBND Thành phố sẽ báo cáo HĐND Thành phố xem xét phương án cắt giảm chi đầu tư phát triển; thực hiện giảm kế hoạch vốn của các dự án không thuộc đối tượng ưu tiên, có tiến độ triển khai chậm đến ngày 30/6/2020 chưa khởi công, chưa phê duyệt phương án bồi thường GPMB; xác định điểm dừng kỹ thuật dự án của dự án chậm triển khai.

d) Các Sở quản lý xây dựng công trình chuyên ngành Thành phố (Xây dựng, Giao thông vận tải, Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) đẩy nhanh tiến độ giải quyết các thủ tục đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế - dự toán công trình cấp Thành phố; tăng cường công tác quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng, chất lượng công trình theo chức năng, nhiệm vụ và quy định của pháp luật; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn và giải quyết khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền trong công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế - dự toán công trình cho cấp huyện. Tổng hợp báo cáo các đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố phụ trách theo lĩnh vực để giao ban định kỳ và kịp thời chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án.

e) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp UBND các quận, huyện, thị xã và các đơn vị có liên quan đẩy nhanh tiến độ giải quyết các thủ tục về thu hồi, giao đất các dự án khởi công mới năm 2020; kiểm tra, đôn đốc và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và giao đất cho các dự án đầu tư. Tổng hợp báo cáo Phó Chủ tịch UBND Thành phố phụ trách lĩnh vực đất đai, công tác giải phóng mặt bằng để giao ban định kỳ và kịp thời chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng và giao đất các dự án đầu tư bố trí vốn thực hiện kế hoạch đầu tư năm 2020.

f) Sở Tài chính đôn đốc công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành cấp Thành phố; kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn, giải quyết các khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án cấp huyện. Tổng hợp báo cáo Phó Chủ tịch UBND Thành phố phụ trách lĩnh vực tài chính để kịp thời chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ công tác quyết toán vốn đầu tư của dự án.

g) Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố chủ trì, phối hợp quận, huyện, thị xã đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch ứng vốn quỹ phát triển đất của Thành phố năm 2020; thu hồi số vốn đã ứng theo phương án hoàn trả vốn ứng của từng dự án. Tổng hợp báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ để kịp thời chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân kế hoạch ứng vốn năm 2020 Thành phố đã giao.

h) UBND các quận, huyện, thị xã tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ giải quyết các thủ tục đầu tư (thẩm định, phê duyệt) của dự án theo phân cấp, ủy quyền của UBND Thành phố; chỉ đạo các chủ đầu tư trực thuộc đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện, giải ngân các dự án (Thành phố giao làm chủ đầu tư và các dự án nguồn vốn ngân sách cấp huyện theo phân cấp); phối hợp chặt chẽ các chủ đầu tư tập trung triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB các công trình trọng điểm, các dự án đầu tư công trên địa bàn để thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn năm 2019 kéo dài và kế hoạch năm 2020.

Trường hợp thu ngân sách khó khăn không đảm bảo dự toán chi và ưu tiên kinh phí cho phòng chống dịch, sau khi cân đối, huy động các nguồn vốn vẫn không đảm bảo cho chi đầu tư phát triển nguồn vốn phân cấp ngân sách cấp huyện theo kế hoạch năm 2020 đã giao: UBND các quận, huyện, thị xã có trách nhiệm rà soát trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định cắt giảm dự toán chi đầu tư phát triển của địa phương mình để bù đắp hụt thu ngân sách theo đúng tinh thần chỉ đạo của UBND Thành phố.

i) Các sở quản lý xây dựng công trình chuyên ngành Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã quan tâm kiện toàn năng lực đội ngũ cán bộ chuyên môn của các phòng, ban để nâng cao chất lượng công tác thẩm định, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục đầu tư của dự án theo quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng và phân cấp, ủy quyền của UBND Thành phố.

k) Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nội vụ và Thanh tra Thành phố tăng cường tổ chức thanh tra, kiểm tra đầu tư, kiểm tra công vụ đối với các chủ đầu tư (vốn ngân sách Thành phố), Ủy ban nhân dân cấp huyện (vốn ngân sách huyện) 02 tháng liền không thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hoặc có tỷ lệ giải ngân thấp hơn 20% so với tỷ lệ giải ngân chung của toàn Thành phố; xử lý hoặc đề xuất xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định của pháp luật và cố tình cản trở, gây khó khăn làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công.

l) Kết quả thực hiện và giải ngân kế hoạch năm 2020 và kế hoạch năm 2019 kéo dài là một trong các tiêu chí bình xét thi đua năm 2020; các đơn vị có tỷ lệ giải ngân đạt dưới 90% kế hoạch giao không được bình xét, khen thưởng năm 2020.

m) Theo dõi, đôn đốc, tổng hợp báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 và năm 2020: Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành của Thành phố, các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo trong việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công theo Thông tư số 03/2017/TT-BKHĐT ngày 25/4/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; định kỳ trước ngày 25 hàng tháng hoặc khi có yêu cầu, gửi báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố về tình hình thực hiện (bao gồm tiến độ thực hiện thủ tục đầu tư, công tác GPMB, đấu thầu thi công, giá trị khối lượng thực hiện), giải ngân kế hoạch vốn đầu tư năm 2019 kéo dài và kế hoạch năm 2020?.

UBND Thành phố yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư tập trung quyết liệt thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp nêu trên; thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo theo quy định./.